• 解读《通辽市坚决制止耕地“非农化”工作方案 》
  • 发布时间:2020-12-18
    文档来源:通辽市自然资源局
  • 为开展坚决制止耕地“非农化”工作,根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔202024号)、《内蒙古自治区人民政府办公室关于印发自治区坚决制止耕地“非农化”实施方案的通知》(内政办发[2020]36号)及自治区相关部署,结合我实际,2020年11月18日印发了《通辽市坚决制止耕地“非农化”工作方案》办字202083号)为便于理解该文件,现对该文件解读如下:

    一、实施方案的指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述,深刻认识加强耕地保护、坚决制止耕地“非农化”的极端重要性,牢固树立大局意识,切实提高政治站位,守好守牢耕地红线,集中力量查处一批违法占用耕地案件,坚决遏制耕地“非农化”蔓延势头,依法依规、分类处置历史遗留问题,完善耕地保护长效机制,落实最严格的耕地保护制度。

    二、法律政策依据

    (一)《中华人民共和国土地管理法》(2019年8月26日修订)

    (二)《基本农田保护条例》(国务院令257号)

    (三)《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔202024号)

    (四)《内蒙古自治区人民政府办公室关于印发自治区坚决制止耕地“非农化”实施方案的通知》(内政办发[2020]36号)

    三、文件制订的背景

    近年来,党中央、国务院对耕地保护作出一系列重要决策部署。党的十九大以来,习近平总书记先后作出“耕地红线不突破”、“保护粮食安全是农业结构性改革的基本底线。要确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上”、“耕地是粮食生产的命根子,必须坚守18亿亩耕地红线,实行最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地”、“要强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线”等重要论述。自然资源部、农业农村部,自治区党委委、自治区人民政府也就坚决制止耕地“非农化”、加强耕地保护制订了一系列政策制度。对此,我市必须高度重视,立足当前、着眼长远,严格开展坚决制止耕地“非农化”工作,确保耕地保护工作在我市不折不扣落到实处。该工作方案的出台,将有利于更好地凝聚全社会特别是我市各级各相关职能部门耕地保护的共识,明确坚决制止耕地“非农化”分工,为进一步开展坚决制止耕地“非农化”自查和整改工作提供工作规范和制度保障。

    、主要内容

    主要包括指导思想、工作重点、主要工作、时间安排和保障措施大内容。其中主要工作包括:

    (一)严禁违规占用耕地绿化造林

    结合第三次国土调查现阶段数据和永久基本农田补划工作,全市对占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物,以及违规占用耕地和永久基本农田造林种草情况进行自查。正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。

    (二)严禁违规超标准建设绿色通道

    全市对绿色通道占用耕地情况、城乡绿化建设占用耕地情况进行自查,铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。道路沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。今后新增的绿色通道,要依法依规建设,加强用地审批管理。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

    (三)严禁违规占用耕地挖湖造景

    全市结合第三次国土调查现阶段成果和历年卫片执法检查工作,查清占用耕地和永久基本农田挖田造湖、挖湖造景,以及在城市建设中违规建设人造湿地公园、人造水利景观等情况,对于未履行审批手续的在建项目,应立即停止并纠正。确需占用的,应依法依规办理用地审批。

    (四)严禁占用永久基本农田扩大自然保护地

    全市结合自然保护地整合优化相关工作要求,明确新建自然保护地边界,按要求安排生态退耕。对国家和自治区级自然保护地核心区范围内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响区别处理。新建的自然保护地应当边界清楚,不准占用永久基本农田。

    (五)严禁违规占用耕地从事非农建设

    全市要查清违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等情况,进一步巩固“大棚房”问题清理整治成果,全面推进农村乱占耕地建房专项整治行动,完善农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可、农业设施用地管理措施,构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制,坚决制止新增违法违规占用耕地行为。

    (六)严禁违法违规批地用地

    全市要查清违法违规批地用地、临时用地超时限占用耕地情况,对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的,依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。要进一步规范建设用地报批、供应管理,依法依规用地,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。加强对临时用地范围和时限的审查和监管,不得超过规定时限长期使用。

    (七)全面开展耕地保护检查

    全市严格按照《旗县市区人民政府耕地保护责任目标考核办法》,完善耕地保护责任目标考核制度,对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行全面自查,将永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容,严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为,对发现的问题限期整改。

    (八)严格落实耕地保护责任

    各旗县(市、区)政府要切实担负起主体责任,建立耕地保护共同责任机制,严格源头控制,强化过程监管,确保本地区耕地保护责任目标全面落实。各级政府主要负责人是耕地保护第一责任人,相关部门要按照职责分工履职尽责,要充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部,依纪依规追究责任。

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