通政发〔2024〕97号
现将《通辽市数字化项目管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
（此件公开发布）
第一条 以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，为进一步加强和规范通辽市数字化项目管理，推进集约节约建设、系统互联互通、数据共享和业务协同，依据《国务院办公厅关于印发国家政务数字化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）、《内蒙古自治区本级政务信息化项目管理暂行办法》（内政数字〔2024〕98号）及有关要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称数字化项目是指由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的及市属国资监管企业投资建设的，用于支撑各单位履行管理和服务职能的各类项目，包括基础设施、数据系统、业务系统、服务系统、安全防护等符合《政务信息系统定义和范围》（GB/T40692-2021）规定的项目。
建设类项目是指新建、续建、升级改造的数字化项目。对于总金额不超过原项目投资15%且不超过80万元的升级改造项目，按照运维服务类项目管理。
采购服务类项目是指通过采购服务方式实施的数字化项目。
运维服务类项目是指为保障各部门的信息基础设施和信息系统安全、稳定、协同、高效运行提供服务的项目，包括但不限于涉及政务网络和政务云运维、基础环境运维、系统运维（包含功能修改完善、性能调优、接口开发、系统对接）、机柜租赁、通信线路租赁、短信费、网络和数据安全、数据治理、目录编制、资源挂载等。
第三条 数字化项目管理应当坚持统筹规划、统分结合、业务协同、数据赋能、安全可靠的原则。推动构建全市一体化基础设施支撑体系、一体化政务数据资源体系、一体化公共支撑体系、一体化安全防护体系、一体化政务应用体系、一体化运维体系。
第四条 本办法适用于全市数字化项目审批、建设（含新建、改扩建等）、运维。
第五条 通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组负责全市数字化项目的统筹管理。
第六条 通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）设在通辽市行政审批政务服务与数据管理局，负责全市数字化项目的统筹规划、综合协调和监督管理工作，履行主体责任。
第七条 市行政审批政务服务与数据管理局负责组织编制全市数字化发展规划；建立全市数字化项目库，拟订全市数字化项目年度计划；负责市本级数字化项目审批等工作。
市大数据中心负责对数字化项目进行前置审核；统筹本级数字化基础设施、应用支撑、数据资源、共性应用等全局性、基础性、通用性的公共数字化项目建设管理。
市财政局负责数字化项目中政府投入资金的统筹管理、预算管理、政府采购监督管理，对资金使用进行监督检查。
市委保密机要局负责指导、监督、检查数字化项目密码应用，对数字化项目密码应用及电子文件相关标准执行情况进行审核，负责涉密信息系统分级保护测评审查。
市公安局负责监督、检查、指导数字化项目网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护，对非涉密数字化项目网络安全等级保护定级备案情况进行审核。
市审计局负责数字化项目的审计监督。
第八条 各旗县市区负责本地区数字化项目的统筹管理，政务服务与数据管理部门负责本地区数字化项目统一申请入库等工作，项目审批部门按照全市数字化项目年度计划负责本地区数字化项目审批等工作。
第九条 项目单位负责数字化项目申报及应用，做好项目报批、实施、验收、绩效评价等工作，保障项目安全稳定运行，对项目资金使用实施全过程预算绩效管理。
第十条 通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组审定全市数字化发展规划，领导小组办公室组织实施。
第十一条 领导小组办公室对全市数字化项目库实行动态管理，项目单位“即有即报”，原则上每年7月底前完成下一年度数字化项目报送，履行入库程序后，纳入项目库滚动管理。各旗县市区、市直各部门需加强对本地区、本部门及所属单位数字化项目的统筹管理，在全面核查本地区、本部门信息系统建设、使用情况的基础上，防止“指尖上的形式主义”，严格审核把关后统一申请入库。
第十二条 数字化项目重点支持政务信息基础设施、公共支撑、数据资源、共性应用、政务服务、跨部门跨层级共建共享以及整合分级分散业务系统的相关项目。旗县市区及以下以用为主，有条件的可探索建设县域特色应用场景。
不支持存在以下情况的项目：
（一）能通过原有系统升级改造满足需求的，不支持新建。
（二）与上级已建及拟建系统存在重复建设的，能通过其他系统共享共用的，不支持新建。
（三）无法实现互联互通、数据共享、业务协同的孤立信息系统，不支持新建。
（四）需求或绩效目标不明确的，不支持新建。
（五）已批复新建系统验收后，经评估使用率不高的，自终验之日起，一年内不支持项目单位新建项目。
第十三条 建设类、采购服务类项目：公共数字化项目由市大数据中心申请入库；专业数字化项目由各旗县市区、市直各部门申请入库；专业数字化项目中包含公共数字化项目范畴的，公共部分由市大数据中心申请入库。
运维服务类项目：市大数据中心统一运维的，由市大数据中心申请入库；各部门单独运维的，继续按原有模式管理。
第十四条 建设类、采购服务类项目：总投资市本级80万元（旗县市区60万元）及以上的项目，入库时需提交申请入库文件、项目可行性研究报告（项目建议书、可行性研究报告二合一）；总投资市本级80万元（旗县市区60万元）以下的项目，入库时需提交申请入库文件、实施方案（项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案三合一）。
运维服务类项目：新纳入运维的，应在免费运维期结束上一年度申请入库；接续运维的，在运维期结束上一年度申请入库，申请前，项目单位应评估新一轮运维需求，合理提出运维项目。申请时需提交运维方案等材料。
第十五条 市大数据中心负责对拟入库项目的技术可行性、系统整合、数据共享、云网资源使用等方面进行前置审核，出具审核意见。领导小组办公室根据需要组织专家或委托第三方咨询机构对拟入库项目进行评审论证。前置审核、评审论证通过的项目，纳入项目库。
第十六条 依据全市数字化项目库，充分考虑财力状况，领导小组办公室按轻重缓急拟定全市数字化项目年度计划，报通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组审定。
第十七条 未纳入年度计划的项目原则上不予审批、不予安排资金，不得未批先建。
第十八条 对党中央、国务院及自治区党委、政府和市委、市政府有明确要求，或国家行业主管部门有明确要求，或涉及国家重大战略、国家安全等特殊原因，或涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，情况紧急，确需增补的数字化项目，经通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组同意后，履行审批程序。
第十九条 建设类、采购服务类项目，项目单位按照已下达的年度计划，向领导小组办公室提出项目审批申请，并附项目相关材料。相应文本通过评审、评审机构出具评审报告且前置要件齐全后，项目审批部门5个工作日内完成相应程序审批工作。除涉及国家秘密的项目外，项目单位应当通过投资在线审批监管平台申报，使用平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。
第二十条 数字化项目的审批，原则上包括编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案等环节。为提高审批效率，对已下达年度计划的数字化项目按照以下类型审批：
（一）总投资市本级80万元（旗县市区60万元）及以上的建设、采购服务类项目，审批可行性研究报告（项目建议书、可行性研究报告二合一）和初步设计方案。总投资市本级80万元（旗县市区60万元）以下的建设、采购服务类项目，审批实施方案（项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案三合一）。
（二）运维服务类项目，项目单位直接组织实施。
（三）对第十八条中所列的项目，前期工作深度达到规定要求，项目单位可以编制实施方案（项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案三合一）报项目审批部门审批。
（四）符合国家有关规定的项目可简化需要报批的文件和审批程序，国家对审批程序有明确要求的项目，按国家要求执行。
第二十一条 数字化项目原则上不再进行节能评估、规划选址、用地预审、环境影响评价等审批，涉及新建土建工程和高耗能项目的除外。
第二十二条 可行性研究报告、初步设计方案、实施方案应当包括数据资源共享分析篇（章）、网络和数据安全保障措施等。项目单位应当编制数据资源目录，建立数据共享开放长效机制和共享数据使用情况反馈机制，确保数据资源共享，不得将应当普遍共享的数据仅向特定企业、社会组织开放。数据资源目录是审批数字化项目的必备条件。数据资源共享的范围、程度以及网络安全情况是确定项目建设投资、运维经费和验收的重要依据。
第二十三条 跨部门共建共享的数字化项目由项目牵头部门会同参建部门共同开展跨部门工程框架设计，形成统一框架方案后联合报项目审批部门。框架方案要确定工程的参建部门、建设目标、主体内容，明确各参建部门项目与总体工程的业务流、数据流及系统接口，初步形成数据目录，确保各参建部门项目建设内容无重复交叉，实现共建共享。框架方案确定后，各参建部门按照项目管理要求申报本部门参建项目。跨层级共享协同的项目，市级部门实行统筹规划与建设，加强与各地已有项目的衔接。
第二十四条 除领导小组办公室审批的项目外，市直有关部门、国资监管企业、旗县市区通过其他渠道建设或采购服务方式实施的数字化项目，也应当按规定履行审批程序后向领导小组办公室备案。备案文件应当包括项目名称、项目单位、审批部门、绩效目标及指标、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源目录、信息共享开放、应用系统、等级保护或分级保护备案情况、密码应用方案和密码应用安全性评估报告等内容。
第二十五条 数字化项目应当充分依托市电子政务网络、政务云、政务数据共享交换平台、公共应用支撑体系、密码服务支撑体系以及其他可共享利用的基础设施资源开展集约化建设，应当以强化数据应用、畅通数据共享、激发数据要素价值为导向，建设跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的大数据、大平台、大系统。
第二十六条 涉及多部门共建的数字化项目，项目牵头部门要会同参建部门，组织建立跨部门的工作协调机制和共建共享机制，确定部门间业务协同关系和信息共享需求，落实参建部门的建设范围和责任义务。
第二十七条 项目单位应当确定项目实施机构和项目责任人，建立健全项目管理制度，加强对项目全过程的统筹协调，严格执行招标投标、政府采购、工程监理、绩效管理、合同管理、档案管理、安全管理、保密管理等相关制度。招标采购涉密信息系统的，还应当执行保密有关法律法规规定。
第二十八条 项目单位应当按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规以及党政机关安全管理等有关规定，落实国家网络安全等级保护、关键信息基础设施和数据安全保护制度，按照网络安全保护措施与信息化建设同步规划、同步建设、同步使用要求，完善网络安全管理制度，落实技术防护措施，定期开展网络安全检测与风险评估，保障信息系统安全稳定运行。
第二十九条 项目单位应当落实国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估。
涉密数字化项目应当按照国家保密标准要求配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密数字化项目同步规划、同步建设、同步运行。
第三十条 数字化项目应当采用安全可靠的软硬件产品。在项目报批阶段，要对产品的安全可靠情况进行说明。项目软硬件产品的安全可靠情况，项目密码应用和安全审查情况，以及硬件设备和新建数据中心能源利用效率情况是项目验收的重要内容。
第三十一条 数字化项目应当贯彻执行国家强制性标准，鼓励采用国家推荐性标准、地方标准和行业通用标准，推进数字化项目建设标准化、规范化。
第三十二条 建设类项目应当在政府采购文件和合同中明确质保和免费运维期。免费运维期原则上自项目竣工验收合格之日起不得少于1年，法律、法规另有规定的，从其规定。数字化项目运维应与电子政务网络、政务云以及其他可共享利用的基础设施资源相衔接，集约、合理使用资源，避免闲置和浪费。
第三十三条 数字化项目实行工程监理制，应按照信息系统工程监理有关规定，委托工程监理单位对项目建设进行工程监理。
第三十四条 项目单位应当按照项目审批部门批准的建设规模、建设内容和设计方案实施，不得擅自变更。确需变更的，按《政府投资条例》及相关规定执行。
第三十五条 数字化项目投资规模未超出概算批复、建设目标不变，项目主要建设内容确需调整且资金调整数额不超过概算总投资15%，并符合下列情形之一的，可以由项目单位调整，同时向项目主管部门备案：
（一）根据党中央、国务院和自治区部署，或国家行业主管部门有明确要求，确需改变建设内容的。
（二）确需对原项目技术方案进行完善优化的。
（三）根据所建数字化项目业务发展需要，在已批复项目建设规划的框架下适当调整相关建设内容和进度的。
建设内容调整是指在批复的软硬件清单内进行数量、参数的调整以及新增的建设内容。资金调整是指增加或减少建设内容的投资调整值中较大者与原批复概算总投资的比值不超过15%，新增的建设内容投资应不超过总投资5%且不超过200万元。由招标采购形成的资金结余不计入上述投资调整范围。
不符合上述情形的，应当按照有关规定履行相应手续。
第三十六条 数字化项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题，项目单位应当及时向项目主管部门报告，项目主管部门依照有关规定要求项目单位进行整改或暂停项目建设。
第三十七条 项目形成的数据资产归市政府所有，软硬件资产归项目单位所有。市行政审批政务服务与数据管理局统筹管理公共数据资源，推进公共数据资源整合共享和开发利用等工作。
第三十八条 项目单位应在项目批复建设期内完成项目建设任务，组织完成初步验收。完成初步验收且项目试运行达到稳定状态6个月内，项目单位向项目审批部门提交竣工验收申请并附项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和安全风险评估报告（包括涉密信息系统测评审查合格证或非涉密信息系统网络安全等级保护测评报告等）、密码应用安全性评估报告、软件测试报告（定制开发类软件）、数据共享情况确认书、试运行报告（含用户使用评价）等材料。项目审批部门适时组织或委托第三方进行竣工验收。
项目单位不能按期申请竣工验收的，应当向项目审批部门提出延期验收申请。竣工验收完成后，项目单位应当将验收报告等材料报项目审批部门备案。
运维服务类项目由项目单位自行组织验收。
第三十九条 项目单位应当按照国家和自治区有关档案管理的规定，做好项目档案管理工作，并探索应用电子档案。未进行档案验收或档案验收不合格的，不得通过数字化项目竣工验收。
第四十条 涉密信息系统建设项目应当由保密测评机构进行检测评估，并经保密行政管理部门审查合格，方可投入使用。
第四十一条 需国家、自治区相关部门验收的，由项目单位按相关程序组织实施，验收费用纳入建设预算。
第四十二条 为加快促进“数字通辽”建设和发展，加强数字化项目资金管理，根据《中华人民共和国预算法》《内蒙古自治区财政厅关于贯彻落实过紧日子要求加强政府采购需求管理的通知》等有关法律法规及相关文件规定，对数字化项目资金进行管理。
第四十三条 财政部门预算安排专项用于本市数字化项目的资金，应当符合下列原则：
（一）财政投资的数字化项目，须经领导小组办公室确定，报通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组批准实施。
（二）遵循突出重点、统筹集成、注重绩效、带动产业的原则。
（三）坚持厉行节约，反对浪费，合理确定项目建设规模和成本。
第四十四条 项目单位要切实加强项目管理，采取多项措施积极争取上级专项资金。
第四十五条 领导小组办公室会同市财政局建立相关工作机制，加强全市数字化项目建设投资和运维经费协同联动，具体包括：
（一）对未按要求完成系统对接互通、数据归集和共享数据资源的或者重复采集数据的政务信息系统，原则上不安排运维经费。
（二）对未接入一体化政务服务平台的政务服务、公共服务类项目，未接入统一协同办公平台的非涉密办公类项目，原则上不安排运维经费。
（三）对于不符合密码应用和网络安全要求，或者存在重大安全隐患的新建数字化项目，不安排运维经费。
（四）停用系统、僵尸系统不安排运维经费。
第四十六条 未经通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组批准，项目建设内容、建设标准及项目预算不得变更。确需调整的，项目单位应向领导小组办公室、财政部门提出调整申请，领导小组办公室会同财政部门研究后，提出意见报通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组审定。在预算调整批准之前，不得擅自变更项目预算。项目目标和内容不变，总投资有结余的，应当按照相关规定将结余资金退回。项目的资金支出按照国库集中支付有关制度规定执行。
第四十七条 财政部门统筹做好全市数字化项目经费保障。可行性研究报告编制、前置要件等前期工作的相关费用可纳入项目单位部门预算，经通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组审定后的公共数字化项目、跨部门共建类项目、运维服务类项目经费应纳入财政预算予以保障。对第十八条中所列的项目，财政部门按规定程序追加保障。
第四十八条 项目单位在项目年度预算额度内，根据项目进度向财政部门申请拨付项目资金，严格遵守有关财经纪律和财务会计制度，做到单独核算、专款专用。
第四十九条 项目单位根据工作需要可以开展项目事前绩效评价工作。在建设期内每年年底前，对数字化项目绩效目标执行情况进行评价，向项目审批部门提交项目绩效自评报告。
（一）建设类项目绩效评价报告主要包括建设进度和投资计划执行情况。对于已投入试运行的系统，还应当说明试运行效果及遇到的问题等。
（二）采购服务类项目绩效评价报告主要包括工作开展情况阶段性总结和服务质量评价。对于重大问题，还应当提交情况说明专项报告等。
（三）运维服务类项目绩效评价报告主要包括运维总结和运维质量评价，按运维单位形成评价报告。
第五十条 项目单位应当在项目通过竣工验收并投入运行后12至24个月内，依据数字化建设管理绩效评价有关要求，开展自评价，并将自评价报告报送领导小组办公室。领导小组办公室结合自评价情况，可以委托相应的第三方咨询机构开展后评价工作。
第五十一条 领导小组办公室应当加强对绩效评价和项目后评价结果的应用，根据评价结果对数字化项目存在的问题提出整改意见，指导完善相关管理制度，并将项目评价结果作为下一年度安排投资和运维经费的重要依据。
第五十二条 项目单位应当接受审计及有关部门的监督管理，配合做好绩效评价、审计等工作，如实提供建设项目有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、瞒报。领导小组办公室适时对项目建设、应用情况开展抽查。
第五十三条 领导小组办公室及相关部门按照职责分工对数字化项目是否符合国家政务数据共享的要求，以及项目建设中招标采购、资金使用、密码应用、网络安全等情况实施监督管理。发现有违反国家和自治区有关规定或者批复要求的，应当要求项目单位限期整改。对逾期不整改或整改后仍不符合要求的，通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组可对其进行通报批评、暂缓安排投资计划、暂停项目建设、直至终止项目。
第五十四条 审计机关应当依法加强对数字化项目的审计，促进专项资金使用真实、合法和效益，推动完善相关制度政策。
第五十五条 网络安全监管部门应当依法加强对全市数字化项目的安全监管，并指导监督项目单位落实网络安全审查制度要求。各项目单位应当严格遵守有关保密等法律法规规定，构建全方位、多层次、一致性的防护体系，按要求采用密码技术，并定期开展密码应用安全性评估和等级保护测评，确保信息系统运行安全和公共数据资源共享交换的数据安全。
第五十六条 单位或者个人违反本办法规定的未履行审批、备案程序，或者因管理不善、弄虚作假造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，相关部门应予以通报批评，并对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。相关部门或单位违反国家有关规定，截留、挪用数字化项目资金，或违反规定安排运维经费的，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以查处。
第五十七条 本办法出台前批准建设的项目参照本办法继续推进，已签订合同的项目根据项目合同执行，已建成项目的运维按照本办法执行。
第五十八条 本办法具体应用中的问题由领导小组办公室负责解释。
第五十九条 本办法自印发之日起施行。《通辽市人民政府办公室关于印发〈通辽市智慧城市项目和资金管理暂行办法〉的通知》（通政办发〔2018〕40号）同时废止。
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